معايير الرقابة

تتيح معايير الإنتوساي (INTOSAI) مجموعة من الإرشادات المهنية المتقدمة التي تهدف إلى تعزيز فعالية وكفاءة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مختلف الدول الأعضاء. وتشمل هذه الإرشادات مجالات متعددة :

المعيار ISSAI 100   حول المبادئ الأساسية للرقابة في القطاع العام.

يحدد المعيار ISSAI 100  المبادئ المتعلقة بعملية الرقابة (the audit) التي تشمل المراحل الأساسية التي ينبغي أن تمر بها مهمة هذه العملية لضمان الحيادية والجودة.

وفقاً للمعيار المذكور، تتبع عملية الرقابة المراحل التالية يُنظر إليها على أنها تشكّل دورة متكررة (audit cycle):

  التخطيط  (Planning the audit)
في هذه المرحلة، يحدد المدقق أُسس الرقابة: الموضوع والنطاق والأهداف والمعايير التي سيُقيّم على أساسها وكذلك كيفية جمع الأدلة وتوزيع المهام والزمن والموارد. كما يُقيّم المدقق المخاطر المحتملة (مخاطر الانحراف أو الاحتيال أو الأخطاء) ويضع استراتيجيات للتعامل معها.
ومن المهم أن تكون العلاقة والمفاهيم واضحة بين المدقق والجهة الخاضعة للرقابة بشأن الأدوار والمسؤوليات، وتحديد الوثائق والمعلومات التي سيُحصل عليها.

  التنفيذ (Conducting the audit)
في هذه المرحلة، يُمارس المدقق الإجراءات الرقابية التي تم تخطيطها، بغية جمع الأدلة الكافية والمناسبة لدعم الاستنتاجات. الأدلة قد تكون على شكل سجلات مالية أو تشغيلية وملاحظات واستفسارات وتأكيدات خارجية أو تحليل بيانات.
يراجع المدقق الأدلة أثناء التنفيذ ويُعدل الخطط أو يُضيف إجراءات إذا لزم الأمر، مع مواجهة المخاطر التي تم تحديدها مسبقاً.

إعداد التقرير (Reporting)
بعد الانتهاء من جمع الأدلة وتحليلها، يُعدّ المدقق تقريراً يعرض النتائج ويُبيّن ما إذا كانت شروط الرقابة محقّقة وما إذا كانت الانحرافات موجودة وما هي توصياته.
يجب أن يكون التقرير موضوعياً وواضحاً ومدعوماً بالأدلة مع توضيح أي حدود في النطاق إذا كانت موجودة وعرض الأسباب في حالة تعديل الرأي إن لزم الأمر.

 

المتابعة (Follow-up)
لا تنتهي مهمة الرقابة بمجرد إصدار التقرير بل تتم متابعة تنفيذ التوصيات من الجهة الخاضعة للرقابة. الهدف من المتابعة هو التأكد من أن هذه التوصيات قد اُعتمدت أو نفذت ومعالجة أي قصور في التنفيذ وفي بعض الحالات قد يُصدر المدقق تقريراً إضافياً بشأن ما تحقق.
المعايير الدولية للرقابة المالية ولرقابة الإلتزام ورقابة الأداء  ISSAI 200، ISSAI 300، و ISSAI 400
كل معيار من هذه المعايير الثلاث يختص بنوع محدد من الرقابة ويوفّر مبادئ تفصيلية وإرشادات مهنية تُمكّن المدقق من تطبيق المنهجية العامة لـ ISSAI 100 بشكل عملي ومتقن ومتلائم مع نوع الرقابة المنجزة.
تتكامل المعايير الدولية ISSAI 200، ISSAI 300 وISSAI 400 مع المعيار ISSAI 100 ولكل منها إضافات في مسار العمل الرقابي.

• يركّز على الأداء من خلال اعتماد معايير الفعالية والكفاءة والاقتصاد.
  • يُعرّف أهداف رقابة الأداء بأنها الإجابة على أسئلة مثل:
    • هل تحقق البرامج العمومية أهدافها؟
    • هل تُدار الموارد بكفاءة؟
    • هل يمكن تحقيق نتائج أفضل بموارد أقل؟
  • يُشدّد على أهمية التحليل المنهجي وتجميع الأدلة من مصادر متنوعة.
  • يُعطي مرونة كبيرة للمدقق في تصميم الإجراءات وفقًا لطبيعة البرنامج محل الرقابة.

  يعزز من دور الأجهزة الرقابية كمساهم في تحسين الأداء العمومي وصنع القرار، وليس فقط اكتشاف المخالفات. يُشجّع على الابتكار في أدوات القياس والتحليل.